推迟退休年龄的几次争议
“没想到,推迟退休年龄的话题又成了热点。”2004年,何平曾对中国青年报这样感叹。(详见本报2004年9月13道《养老基金缺口重提退休年龄话题,弹性退休制度应提上研究日程》)
4年过去了,何平的身份由原劳动和社会保障部社会保险研究所所长,变成了人力资源和社会保障部社会保障研究所所长,但主要围绕他们研究所一个研究报告而展开的推迟退休年龄话题,却一直是社会的热点话题。
2000年,原劳动和社会保障部社会保险研究所提交了一份名为《中国养老保险基金测算与管理》的报告,在报告的5条建议之中,有一条建议国家应尽快确定推迟退休年龄方案。
当时建议的理由是:退休年龄的延长可以同时起到(养老统筹)基金增收减支的功效,作用十分明显。“根据测算,在我国退休年龄每延长一年,养老统筹基金可增收40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元”。
报告建议具体分四个阶段逐步延长退休年龄,以避免引起社会震动。
何平在2004年接受中国青年报采访时说,报告出来后,很多认识、不认识的人,都写信、打找到他,有支持的,也有强烈反对的。“一些持反对观点的工人说,辛苦了一辈子,身体也不行了,盼着早点退休,一推迟又得多干几年”。
然而,这个报告却一直仅仅作为*策研究报告存在,并没有付诸实践。
但是,2003年全国两会期间,推迟退休年龄话题,却再次由一个男女平等问题引发出来,并引起全国性讨论。
现行的退休年龄规定,男职工年满60周岁,女职工年满50周岁,女干部年满55周岁退休。结果,女性全国*协委员们不满了,当年两会上,妇联界66位委员联合提交了一份建议修改《国家公务员暂行条例》中男女退休年龄不相同的提案。委员们认为,这一规定不仅违背了男女平等的原则,也与我国妇女人才的状况和作用相距甚远,使女性平等参与社会发展的权利受损。
委员们还说,大多数女干部,特别是大学毕业后参加工作的女干部,实际工作年限更短,如果是硕士生、博士生就更甚,出现了“学历越高,参加工作时间越短,退休金越少”的现象。
也许是听到了这一呼声的缘故,2004年9月上旬,原劳动和社会保障部发言人胡晓义说,他们正在考虑延长职工的法定退休年龄,以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。胡晓义特别提到,现在首先考虑的是要延长女性法定退休的年龄,因为中国女性50岁就到了退休年龄,设定得比较低。
然而,这一看起来颇有民意基础的改革设想却遭遇了不少反对的声音。
一方面,人们担心从事体力劳动的女职工受到盘剥;另一方面,也有人担心推迟退休年龄抢了年轻人工作。
也许出于反对声太大或者问题太棘手,此后几年,推迟女性退休年龄制度没能出台。但建议声却依然连绵不绝,2006年两会期间,全国*协委员拜玉凤再次建议推迟女性退休年龄,认为“这符合时代要求,也符合女职工的愿望。”并重点批评“现行退休*策的另一弊病是‘退而不休’的问题越来越突出”。
而这些年来,何平也没闲着,他在继续完善方案。2004年他在接受本报采访时,就表示反对推迟退休年龄的声音给学术界提了个醒,“推迟这一改革一定要慎重”。
2004年前,他们提出的方案还是:第一步,用5年时间清理和取消提前退休工种,基本达到严格按法定退休年龄执行;第二步,用5年时间取消女工人、女干部退休年龄的差别,女职工一律55岁退休;第三步,用10年时间初步将退休年龄推迟至65岁。
但到了今年,他们的方案就变成:女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取“小步渐进”的方式,每3年延迟1岁,在2030年前,逐步将法定退休年龄提高到65岁。
显然,2008年的方案比2004年前的方案更加保守和审慎。然而,在10月21日开幕的第三届中国劳动论坛上,何平提出“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄”和他们的“小步渐进”方案,仍然又一次引发社会热议。
也许,何平该在再次感叹“没想到推迟退休年龄的话题又成了热点”的同时,更加深刻地认识到这一改革的艰难和所需的审慎。